“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”这是党的二十届三中全会的最新定义。那么，靠什么才能构建起产权明晰、分配合理的运行机制？靠什么才能赋予农民更加充分的财产权益？▲ 马鞍山乡村田园风光 资料图
“双领共富”行动
以“党组织领办、党员带领，促进共同富裕”为主要内容，近年来，马鞍山采取“党组织+合作社（公司）+农户”模式，密切利益联结，鼓励支持村干部带头投资入股，引导农户通过土地流转、资金入股、授工授劳、入社分红等方式参与集体经济发展，初步形成“土地流转+劳务就业+股份分红”的增收机制。
深入实施“双培双带”先锋工程，先后把2028名党员培养成发展致富能手、563名发展能手培养成党员，带动党员群众创办协办致富项目2807个，27名致富带头人被评为市“乡村振兴带头人”。2023年通过现金和福利分红5683.6万元，覆盖村民63.3万人。“村集体经济发展得好，我们也跟着过上了好日子。”这是含山县清溪镇白衣村脱贫户唐宗良、刁筠英夫妇俩的肺腑之言。夫妇俩平时在村茶园务工，另有公益性岗位务工收入，家庭年收入达到6万元。2023年4月20日，由白衣村党总支领办的含山县红润白衣茶叶专业合作社应运而生。
由村经济合作社、村干部、普通村民以及所有脱贫户、监测户共同出资入股，其中村经济合作社占股七成。
茶叶合作社拥有茶园2573亩，打造集种、采、制、销于一体的茶叶产业发展模式，2023年增加村集体经营收益53.4万元。
吸纳100多名村民长期务工，人均年增收8500元左右。
▲ 含山县清溪镇白衣村 资料图
“‘支部领办’的最大优势，在于其不可替代的资源统筹力，资源统筹力又凝聚发展向心力。”马鞍山市委组织部相关负责人介绍道。
截至目前，全市村党组织领办创办资源集聚型、农业服务型、劳务输出型、资金运作型等专业合作社（公司）341个，按照“入社自愿、退社自由”原则，鼓励村“两委”干部、合作社管理人员、村民通过资金、土地、农机具、劳动力等方式入股，合作社以实实在在的红利进行回报。2023年，全市村均集体经营收益达90.6万元，50万元以上的村占比93.4%，均连续3年位居全省第一；农村居民人均可支配收入达3.26万元，持续位居全省第一。为了赋能“支部领办”，马鞍山市委按照清零、倍增、提效“三步走”思路，谋划实施“培强扶优消薄”工程，每年制定一个攻坚目标，强化政策要素支撑。
马鞍山市委组织部协调市农业农村、文旅、财政等11个部门，从基层需求出发，以发展乡村产业、培育经营主体为重点，围绕各自职能出台用地保障、金融保险、人才培育等配套政策文件15项，同时指导各地各部门出台配套措施60多项，逐步完善了村级集体经济发展的政策体系。指导各县区建立村级集体经济发展项目库，每年优选一批有市场、能实施、可持续的发展项目进行扶持。
加大资金投入，在中央和省财政累计扶持5200万元的基础上，市县财政每年再安排6000万元左右资金，按照每个村不少于50万元标准，择优进行单独扶持。市县连续6年累计扶持村集体发展优质项目579个，整合乡村振兴衔接资金、市级农业产业化发展资金约1.1亿元。在充分尊重基层和群众意愿的前提下，积极稳妥开展党建引领信用村建设，将普惠金融与产业发展相结合，运用信用评级结果授信用信，开发20款专属信贷产品，其中3A级村集体经济组织和新型农业经营主体最高可授信100万元纯信用贷款，最低贷款利率可低至3%。2019年以来，全市向农村信用主体累计授信59.3亿元、用信31.2亿元，金融助力发展集体经济项目126个。▲ 花山区党建引领信用村小微农业银政企对接会 图源花山发布“欢迎大家来到麻村村的直播间，这是刚刚从水里采摘的菱角……”仲夏时节，当涂县大陇镇麻村村党支部副书记姚其飞摇身一变，成为网络主播，将直播间搬到菱角采摘的鲜活现场，通过线上直播开辟了农特产品销售新路径。姚其飞是村民们眼中的致富能手，2014年退役后，返乡创办了马鞍山市初夏农业科技有限公司，打造出“菱角—黑鱼—甲鱼综合套养”示范基地。▲ 麻村村新鲜采摘的菱角 图源当涂先锋
2017年，被择优选拔进入村“两委”班子后，姚其飞为村集体经济合作社成立了自媒体账号，每周在抖音直播间直播2-3次，每天不低于4个小时，在向网友们直播菱角播种采摘、特色养殖模式的同时，还重点销售葡萄、鸡蛋、水生蔬菜、螃蟹、龙虾等多种大陇特色农产品，一场直播平均销售额将近3000元。
“要像乌溪镇七房村那样，带领更多的村民富起来。”姚其飞口中的七房村是“全国文明村”，村党总支是“全国先进基层党组织”。七房村由村党总支牵头，成立了七房蟹苗养殖专业合作社，采取“党支部+合作社+农户”抱团发展的模式，组织党员致富能手成立“红色帮帮团”，推动强户带大户，大户带小户，走出了一条以党员带动产业、以产业联系农户的“共富路径”。2023年，村集体经济收益157万元，农民人均可支配收入达到4.7万元，分别高于全县平均水平的50万元、1万元。
▲ 当涂县乌溪镇七房村 唐焱摄
“激活党员带动力，建强兴村骨干队伍是关键。”马鞍山市委组织部相关负责人介绍，马鞍山紧紧抓住发展村级集体经济中的“人”这个最关键因素，注重在选优育强村干部队伍特别是村党组织书记、提升抓发展能力上下功夫。
2021年换届时，积极实施回引一批在外能人、挖掘一批本土人才、择优选拔一批退役军人、递进培养一批大学生“四个一批”计划，择优选拔826名致富能手进入村“两委”班子；换届后，全市村党组织书记中具有较强致富带富能力的占58.6%。将农村集体经济发展作为学习培训的重要内容，提升乡村干部的产业素养。持续选派驻村第一书记和工作队到村任职，2021年6月选派141名素质高、能力强、敢担当的市县机关和企事业单位干部，带资金、带技术、带理念驻村帮扶集体经济发展。2023年，全市47个选派村新增97个集体经济项目，村均经营收益96.7万元，较2021年增长68.8%。整合580名涉农专家、企业骨干等组建“产业发展服务团”，精选30名强村书记组建“兴村名师帮带团”，强化帮扶指导。
加强农村经营管理人才队伍建设，2023年启动乡村振兴人才职称评审，探索将“田专家”“土秀才”“新农人”等纳入人才认定范围，目前已有63名“新农人”获评乡村振兴高级人才、241人获评中级人才、384人获评初级人才，并分别按照每人3000元、2000元、1000元的标准发放一次性补贴。建立“赛马”机制，每年自下而上开展村级集体经济项目擂台比武，围绕项目实施的经济和社会效益、利益联结机制等进行全方位赛马比拼，营造比学赶超浓厚氛围。给予优秀基层党组织和个人物质、精神奖励，充分调动了村干部抓集体经济发展主动性、积极性。
治国之道，富民为始。
走向共同富裕，始终是温暖且鼓舞人心的目标。然而，任何事都不可能一蹴而就，推动共同富裕是一项系统性长期工程，没有统一标准和现成答案，惟有不断探索。“双领共富”的马鞍山答卷值得点赞，“双领共富”的马鞍山新篇章更值得期待。
编 辑 / 史芳俊 校 对 / 戴国文审 核 / 秦 俊 审 签 / 陈 峰总监制 / 杜维斌