民营企业家张建宁的山东昌邑投资噩梦

尊敬的有关领导：

我叫张京会，今年83岁，山东潍坊昌邑市（县级）人，我1961年起到海军部队服役23年，后转业到地方后退休。2021年党给我颁发了“光荣在党50年纪念章”。我这个行将就木的人，现在被逼无奈，向领导们反映我儿张建宁回到家乡投资兴业，却遭遇政府失信违约，甚至被打击报复抓捕判刑的噩梦般的遭遇。恳请领导关注我儿和他企业的情况，为我儿主持公道！

事情经过是这样的：

一、放弃留京机会回家乡投资，多年亏损刚盈利就遇低价收购

我儿张建宁从小品学兼优，本科毕业后参加工作，当过教师，当过国企的法人代表，然后以第一名的成绩考上了华北电力大学的研究生，继续深造。在校期间，他对锅炉节能减排产生了兴趣，研发了一个锅炉节能减排技术项目。技术研发出来之后，他先在老家昌邑承包了两家公司的锅炉做试点，结果试验效果非常好，给企业节省了很多成本。

2006年，我儿研究生毕业，原本可以留在北京发展，但是冲着昌邑的招商引资政策，我儿决定回到家乡投资创业，回报家乡父老。

2009年3月，我儿张建宁的公司与昌邑市当地政府签订协议，注册成立昌邑市新源热力有限公司，建设柳疃工业园集中供热项目。政府方在协议中明确承诺：“该项目自签订合同之日起，作为园区唯一的供热站”。

2011年12月，我儿张建宁的公司又与当地政府签订协议，注册成立昌邑市龙之源热力有限公司，建设下营化工产业园集中供热项目。政府方在协议中明确承诺：“保证乙方供热区域（供热半径15公里范围）内，不再审批同类供热企业和不再审批供热锅炉（余热锅炉除外）”。

在项目运营前期，由于园区需求少，我儿的两家企业一直亏损，到2016年后才逐步扭亏为盈。但是就在2016年起，与昌邑一个主要领导关系密切的一个投资商，就开始多次提出要低价收购我儿的两家供热企业。我儿拒绝贱卖，结果就开始遭遇各种刁难和打击报复。

二、民企设备升级项目多年不批投诉政府，董事长被抓捕判刑

2019年，山东省要求到2021年10月底全面取缔淘汰35吨每小时以下的燃煤锅炉。我儿的企业立即自筹资金向政府部门申请锅炉升级，却屡屡被无理拒绝。

2019年11月5日，由于园区用汽需求不断增加，锅炉升级迟迟得不到批准，燃煤指标和排放指标都不够用，我儿的企业继续生产就面临超排罚款，因此被迫减产减排，园区用热企业因此无法正常生产。

两天后，昌邑市政府约谈我们企业，一方面答应解决指标不足问题，要求企业立即增产恢复供应；一方面答应办理锅炉升级环评审批手续。

2019年11月14日，因锅炉升级环评审批仍被推拖不办，我儿的企业准备向进驻昌邑的山东省委巡视组投诉。结果第二天，我儿张建宁等公司数十名员工，就被昌邑市公安局出动百余名警察抓捕，随后以涉嫌虚开增值税专用发票罪，将我儿张建宁及公司其他两名员工刑事拘留并逮捕。我儿至今已在看守所关押1350多天了！

三、政府公然违反书面承诺，批准国有公司同类项目在民企隔壁建设

自2019年以来，昌邑市政府一方面对我儿的企业的设备升级项目不予审批；另一方面又违反招商引资协议中的书面承诺，在2019年启动建设昌邑市昌盛循环经济能源岛项目，在2020年启动建设了昌邑锦盛环保能源（下营）热源中心项目。后来，因为上述项目未批先建、高污染、高能耗，被山东省有关部门叫停，造成国家巨额损失。此事当时被网络曝光后，曾引起社会强烈反响。

2021年11月1日，因设备升级仍未获批，我儿的企业的供热锅炉被山东省有关部门关停，整个园区的企业因此停产停工。当时正值生产旺季，园区企业损失惨重，所以纷纷投诉。

4天后，昌邑市经济开发区管委会有关领导，代表政府要求我儿的企业开炉生产。当晚，管委会发过来书面承诺，承诺一切责任由其全部承担。我们企业因此被迫按照政府要求恢复生产。此后，昌邑市有关部门才批准了我们企业3台30吨每小时的锅炉改造成3台40吨每小时临时性过渡性的升级改造项目。

2022年4月13日，我们企业向政府申请建设2台150吨每小时的燃煤供热锅炉，但政府答复没有煤炭指标，不予受理。后来，我们企业按照市领导的要求写申请，表示自己解决煤炭指标，恳请批准。但是却被再次戏弄：我们的锅炉升级申请仍然没有获批，而声称没有煤炭指标的昌邑市政府，却在2022年6月将38.82万吨煤炭指标批给了昌邑市城投集团的全资公司昌邑锦盛环保能源有限公司，并且公然违反合同约定，批准该公司在我们公司隔壁建设合同3台150吨每小时的燃煤供热锅炉。该项目一旦建成投产，我们企业的市场将直接被抢占，损失不可估量！

2022年10月，我儿的龙之源公司向潍坊市中院提起行政诉讼，起诉昌邑市政府违反《项目投资协议》，要求被告停止锦盛公司的热源项目建设。

对此，昌邑市政府竟然耍赖答辩称，昌邑滨海（下营） 经济开发区管委会当初在合同上签订的承诺条款不合法无效，说政府批准新建热源是为了替代原有的海天公司两台机组关停的热源缺口，对龙之源公司的经营没有影响。

2023年4月4日，潍坊市中院作出一审判决。法院认为，政府在《项目投资协议》中承诺的条款合法有效。但是又认为政府建设新项目是为了公共利益，不存在过错。因此判决驳回龙之源热力公司的诉讼请求。

对此，龙之源公司不服判决，立即提出上诉。公司在上诉状中指出，一审法院判决事实认定错误，错误将商业判断当成客观事实，所谓的供热缺口并不存在，所谓的“公共利益”也是凭空想象找出的借口。被告政府违约在原告特许经营许可的范围内建设同类项目，明显违约，严重侵犯原告企业的合法权益。同时，一审法院适用法律错误。即使存在“公共利益”，政府也不可违反基本的诚信原则，违反之前签订的合同约定。被告政府的行为，不仅违约失信，而且明显对民营企业不公平，属于严重破坏营商环境的行为。

四、法院给我儿判了重刑，但是定罪的重要证据却错误百出

从2009年到昌邑投资至今，我儿的企业先后投资2亿元，提供岗位近百个，缴纳利税近1亿元。我儿的企业和我儿子，向公益慈善机构捐款捐物总价值超过350万元。但是，企业如今却面临这样的绝境,我儿也被抓捕长期关押！

我们专门向国内多名知名刑法专家咨询。多名著名刑法专家对我儿的案件论证以后一致认为，我儿的企业主观上没有骗取增值税的故意，客观上没有造成国家增值税的损失，依法不构成虚开增值税专用发票罪。

但是在这样的情况下，潍坊市中级法院在对案件拖了18个月之后，在2023年6月21日做出一审判决，仍然判决我儿的两家企业犯虚开增值税专用发票罪，我儿张建宁作为企业负责人被判刑10年半！

一审宣判当天，我儿的两家公司和我儿张建宁立即提出上诉。他们在上诉书中认为，一审法院的判决事实认定错误，适用法律错误，请求依法撤销一审判决。

我们的律师在一审时就向法院提出，一审法院据以定罪的潍坊市立信会计师事务所出具《鉴定报告》错漏百出，存在以鉴证报告冒充司法鉴定、鉴证程序严重违规、会计师超越职权认定犯罪，以及注册会计师违规兼职、会计师事务所违法经营等重大违法情形，不能作为证据使用。但是一审法院对此违法的证据没有依法进行排除。

针对潍坊市立信会计师事务所的严重违法违规情形，我儿的二审辩护律师杜律师和李律师撰写了40余页的投诉函及材料，在8月3日依法向山东省财政厅财政监督局、山东省注册会计师协会、山东省市场监督管理局等单位进行了控告，请求依法立案调查立信会计师事务所及其注册会计师于春芝、冯春荣出具《鉴定报告》的违法违规行为，依法撤销或责令立信会计师事务所撤回《鉴定报告》及《补充鉴定》。

上述单位的工作人员，当天认真听取了律师的意见，依法予以受理并接收了书面材料。我期待监管部门依法惩治违规的潍坊市立信会计师事务所及相关会计师，清除司法鉴定及财会审计行业的害群之马！

现在，我儿的刑事案件正在上诉，企业起诉政府违约的行政诉讼也在二审中。我恳请有关领导和社会各界关注我儿的悲惨遭遇，为我儿主持公道！谢谢！

投诉人：张京会15662586982

2023年8月3日

附：我填的诗词一首

《鹧鸪天·违法鉴定祸国殃民》

指鹿为马非奇闻，以假乱真假成真。

奸臣赵高谙此道，瞒天过海万世愤。

“立信所”，阎罗门，违法违规出“结论”，

错误鉴定囚三人，法律法规尽毁损。