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一场“过家家”般的闹剧

镇长本人 大树乡谈2022 2023-06-03
美国当地时间3月27日，美国会众议院以415票支持0票反对，一致通过“中国不是发展中国家法”，并要求国务卿致力于在有美国参与的国际组织中剥夺中国的“发展中国家”地位。

众议院通过之后，还需要参议院审议、美国总统签字才能正式生效，但以美国目前的情况，最终通过的概率极大。

对这件事，小镇并不惊讶，更不觉得愤怒，稀松平常，终于发生了。

不愤怒是因为，是否承认某国是发展中国家，并给予相应的待遇，确实是一国的权力，给不给是美国自己的事，虽然遗憾，倒也不必指责，这跟美国动用各种手段强取豪夺还不一样。

何况，中美2018年开始贸易战，美国对中国的制裁、封锁越来越重，俄乌冲突后美国违背“私人财产神圣不可侵犯”的包装，悍然冻结俄罗斯财产，在这一系列冲击下，美国事实上早就停了对中国的发展中国家优惠政策，剩下的其实是美国需要降低通胀，现在没了也没什么大不了的。

正因此，通过法案之后，美众议院重点要求国务卿致力于在有美国参与的国际组织中做工作，在大国博弈的当下，这种明刀明枪的对垒倒也算不得什么，总比使用种种无耻手段好得多，反正各国际组织也不是美国一家开的，不可能美国说什么就做什么。

美国这么搞颇有些搬起石头砸自己的脚，至少说明美国过去持续半个多世纪的战略彻底破产。

发展中国家的概念，是美国1964年在第一届联合国贸易发展会议上提出的，但此后60多年到底什么是发达国家一直没有明确的定义，基本由各国自行认定，联合国也只是根据惯例和各国自行认定进行大概分类，所以这么多年发达国家增加很少，也基本是被迫承认的。

比如韩国政府看到与美国之间的经贸纠纷越来越多，继续保有“发展中国家”地位收益越来越少，还可能陷入与美国的贸易对抗，于是2019年10月宣布放弃WTO发展中国家地位；新加坡也在美国压力下，承诺在2019年9月放弃发展中国家地位。

美国之所以提出这个概念，并且呼吁发达国家要承担更多国际义务，帮助发展中国家发展，绝不能理解为美国是大善人。本质上，这与一百多年前的门户开放政策、二战后欧洲的“马歇尔计划”一样，都是为美国和发达国家利益服务。

只有发展中国家经济更好，才能提高整个人类世界的生产和资源供给，也就有更多消费力去消化发达国家的过剩产能，发展中国家庞大的廉价劳动力也能大大提高发达国家的经济和生活水平，现在美国、欧洲国内更高的社会保障，就建立在广大发展中国家基础上。

在这个过程中，发展中国家也确实得到了实惠，比如日本、韩国以及中国对外开放后很长一段时期，都是承接了国际产业转移。但这里面也暗藏阴谋，当一个国家习惯于低端产业，习惯于成为原材料和低附加值产品的供应地，那就被发达国家牢牢锁死，纵然出现一定时期经济突飞猛进，但很快就会陷入停滞和衰退，典型的比如刚刚宣布与中国直接用人民币结算的巴西，长期就成为美国、四大粮商的农业供应地，但国内民众竟然吃不饱饭。

打破这个牢笼，唯有靠一个国家自立自强，能够抵制住短期利益的诱惑，选择科技攻关、产业升级。

所谓的“中等收入陷阱”，其根源之一就在于1964年美国提出的这套“发展中国家”体系。

美国想推翻自己当年定的这套体系已经很多年了。
早在2017年12月，美国贸易谈判代表在WTO部长级会议上就明确表示WTO框架下的发展问题应予以澄清，美国不允许所有新规则只适用于少数国家，这个少数国家基本指的是发达国家，而大部分国家通过自我认定为发展中国家就可以规避种种新规则。

美国以前是不提这事的，原因很简单，中国的崛起让美国这套玩不下去，掀桌子不玩了也可以理解。

2019年1月，美国向WTO总理事会正式提交《一个无差别的WTO：自我指定的发展中地位导致的体制边缘化》，同年2月提交《总理事会决定草案：加强WTO谈判功能的程序》，这两份文件核心都针对发展中国家认定问题。

美国提出明确一些国家不能自我认定为“发展中国家”，扫射范围很大，包括：

OECD或者启动申请进入OECD的国家；

G20成员国；

被联合国认定为高收入的国家；

占世界贸易份额0.5%以上的国家。

紧接着2019年7月美国白宫发表了《改革WTO发展中国家地位备忘录》，对大多数国家自我定义为发展中国家表示强烈不满。不过这些诉求没被WTO接受，美国后来就开始自己来，也就是自己决定哪些国家不再是发展中国家，取消美国自身对发展中国家的优惠政策，然后再利用美国的国际影响力，反过来施压。

2020年2月10日，美国贸易代表办公室发布公告，表示即日起对反补贴法律中的最不发达国家和发展中国家进行重新指定，最不发达国家还是按照WOT规则来，针对的还是发展中国家。

这次扫射范围更大了，在2019年范围基础上，把欧盟成员国也加进去了。

美国确实取得了一些成果。

比如前面说到的新加坡、韩国先后在美国压力下放弃发展中国家地位，此后，美国还专门派出代表团游说（施压）其他发展中国家，催促这些国家主动放弃，真正的目的还是针对中国，瓦解抗衡美国的统一阵线。

在这一轮游说下，特别值得关注的是巴西，2019年3月巴西为了加入OECD，声明放弃WTO发展中国家成员资格。

这一套做法对中国当然有影响，但很有限，真正难受的是印度、巴基斯坦、巴西、阿根廷、印度尼西亚等国家。

为什么说对中国影响有限呢？

还是要拿具体条款来说。

当前，《WTO协定》中针对发展中国家的特殊和差别待遇条款一共有六类145项，分为主动条款和被动条款，主动条款只要WTO成员国自我认定为发展中国家就可以自动享有，而被动条款需要由其他成员国认定，也就是其他国家自行决定是否给某国发展中国家地位。

这些条款，绝大多数并不适用于中国，原因有很多。

比如通过市场准入提高发展中国贸易机会、为发展中国家提供技术援助这两大类33项，以中国目前的全产业链优势，就算在拉偏架的情况下，仍然具有强大的市场竞争优势，足以靠实力打开任何一国的大门，除非某些国家直接动用非市场化手段；而技术援助，放在以前还行，现在但凡中国没有、想要的技术，发达国家根本不给，就怕中国获得后很快就迅速迭代，反而丢了金饭碗。

而给予发展中国家更长过渡期的20项，中国早在2015年就已经过期了，中国本就想借助入世推动国内改革，所以早早就完成了，根本没必要延长。

针对最不发达国家的16个条款，中国入世的时候就不适用，更别说现在了。

算来算去，也就两个方面对中国有影响，一个是被动条款性质的47项，也就是WTO成员国确保发展中国家利益，不过这个是由各成员国自行决定给不给，早在美国众议院通过法案之前，美国别说给优惠了，早就不断加码，比如把光伏征收反倾销税和反补贴税，而且不断提高。

所以真正有影响的，主要是一些在贸易规则和纪律方面给发展中国家的灵活性条款，比如发展中国家可以给予本国产品更多出口补贴，但就算这一项里面，大多数也不适用于中国。

有的是中国一开始就没加入、没援引过、没申请保留过；有的是针对市场竞争力太差的国家，中国也不需要；又或者当初入世的时候，中国已经承诺不使用，比如不对农产品采取任何出口补贴，这个很好理解，虽然2001年中国还是农产品净出口国，但当时看得很清楚，随着中国经济社会发展，农产品一定会大量进口，果不其然入世仅仅3年，中国农产品就变为净进口，从2001年的42亿美元顺差变成2004年的46.4亿美元逆差，去年更是高达1378亿美元。

真正我们现在用得上的也就几条，但就算这些条款，也在中国近些年改革范围内，比如进一步开放，又比如电信传输网络和服务等领域。

所以，美国搞这一套没必要愤怒、也没必要惊讶、更没必要担心，靴子落地了也好。

对这件事，有两个理解。

一是美国又想凭空制造筹码，极限施压。

这个套路玩了太多了，就像2019年10月美国就专门向WTO提出取消中国发展中国家地位，过了3个月中美签署了经贸协议第一阶段。

不过此一时彼一时，都已经4年了，那时候中美贸易战还没到现在这种程度，美国背信弃义太多，还想再来一次，简直开国际玩笑。

虽然美国国务卿、财长、防长、贸易代表等等都屡屡表示想跟中国谈，但不拿出点诚意，谈了也白谈，白眼狼也就吃一次。

二是这背后暴露了美国当前外交政策已经被裹挟，美国国家决策已经丧失理智，被党争裹挟，这才出现了全票通过的情况，关于这一点，单独展开。

相比美国的“过家家”，我们还是专心做好自己的事，比如持续推动去美元化，这才是正事。


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