疫情法规解读：全面禁止非法野生动物交易，您需要知道这些！

文：京师合肥朱政律师

2020年2月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《关于全面禁止野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》），并于当日公布施行。《决定》全面禁止非法野生动物交易，同时，禁止食用部分野生动物。

《决定》第一条明确规定，凡《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的，必须严格禁止。对违反前款规定的行为，在现行法律规定基础上加重处罚。也就是说，所有的非法野生动物交易均被全面禁止，凡违法的，均加重处罚。

《决定》第二条规定，全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。同时，《决定》第三条规定，列入畜禽遗传资源目录的动物，属于家畜家禽，适用《中华人民共和国畜牧法》的规定。

从《决定》上述三条内容来看，禁止食用的对象主要包括以下三类：

第一，是受《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律规定禁止猎捕、交易、运输、食用的野生动物，这是对现有法律规定的进一步强调。

第二，是弥补目前法律规定上的短板，规定了对“三有”类野生动物（即“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”）禁止食用。

第三，是扩大了禁止食用的对象，即：其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物，也属于禁止食用的范畴。

需要注意到的是，《决定》规定禁止食用的范围仅限于陆生野生动物，也就是说，鱼类、虾类等水生野生动物并没有列入禁食范围。同时，比较常见的家畜家禽（如猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等）仍依照《畜牧法》、《动物防疫法》等法律法规进行管理，不在此次禁食的范围之内。

还有一些动物（如兔、鸽等）的人工养殖利用时间长、技术成熟，群众已广泛接受，所形成的产值、从业人员具有一定规模的，也不属于禁食的的范围。按照《决定》的规定，这些列入《畜牧法》规定的“畜禽遗传资源目录”的动物，属于家畜家禽，对其养殖利用包括食用等，适用《畜牧法》的规定进行管理，并进行严格检疫。

由国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录，家畜家禽的具体范围按照国家公布的目录执行。

另外，根据《决定》第四条的规定，对野生动物进行科研、药用、展示等特殊情况，需要对野生动物进行非食用性利用的，按照《野生动物保护法》、《中医药法》、《实验动物管理条例》、《城市动物园管理规定》等法律法规实行严格审批和检疫检验，并不禁止。

至于公众关心的牛蛙、狗、昆虫等野生动物是否禁食？以及法律界热议的“以食用为目的购买野味，是否构成隐瞒掩饰犯罪所得罪？”等等，《决定》并未给出详细的规定，网传的各类消息也无准确定论，在《决定》实施后的具体执行过程中，可能会存在争议，需要相关配套政策出台给予准确界定。

新冠肺炎疫情发生以来，对滥食野生动物的突出问题及其对公共卫生构成的重大隐患，成为社会各界关注的焦点，要求全面禁食野生动物的呼声此起彼伏。

而现行的《野生动物保护法》保护的重点是“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”，即被明确纳入国家和地方重点保护野生动物名录的野生动物，而其他类型的野生动物则不是目前立法保护的范围，这给滥食野生动物提供了一个可以钻营的空间，现行法律的保护力度明显有限。

本次新冠肺炎疫情的发生，让广大群众认识到我们亟需完善立法，从根源上解决食用野生动物的问题。民众有所呼，立法有所应，此次《决定》的快速出台，正是国家启动相关立法修改工作的序章。

全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟在《决定》答记者问上表示，要全面梳理现行有关法律规定，统筹开展相关立法修法工作，将修改《野生动物保护法》、《动物防疫法》等法律法规工作提上日程。

我们也应当注意到，野生动物市场并不是最近几年才出现的新生事物，而是一直存在于不少城市的角落，它成为病毒滋生的温床，我们倡议在弥补禁食野生动物制度上的缺失后，还应当完善执法措施，制度与法律的生命力都在于执行，没有执行力的制度与法律就是没有牙的老虎，无法形成针对食用野生动物违法行为的有力打击。

疫情的发生暴露出执法部门仍然存在执法不到位、检疫措施不完善、市场监管缺失等问题。

相关的执法部门要进一步加大执法力度，合理分配并强化对非法猎捕、贩卖、运输、购买和食用野生动物的各阶段应当承担的法律责任，依法大幅提高违法犯罪的惩戒力度，构成刑事犯罪的要依法追究刑事责任。

在执法过程中，应当在全方面保护野生动物的基点上，让立法和执法层面互相配合，尽快出台配套政策，防止出现空白与盲区，确保国家禁食野生动物的规定落到实处。